中華大學行政管理學系主辦之第四屆《地方政府與公共管理》國際學術研討會於今年十月二十三日在新竹市本校校區舉行，本屆會議共有來自我國以及德國、日本、韓國、菲律賓、中華人民共和國、香港等海內外學者及研究生與會發表論文，分就「地方治理與永續發展」、「區域發展與跨域治理」、「廉政、課責與競爭力」、「都市治理與農村再生」、「全球化與城市交流」等當代公共行政重視與關心的議題，做精闢的演講與研討。
呈現當代世界面貌
本屆研討會論文，乃呈現了當代國內外公共行政管理學術研究的最新面貌，以及各國地方行政實務發展的寶貴經驗，而足以作為新竹市市政規劃和公共服務的參考，而當我國地方制度因三都十五縣的重新規劃而可能出現重大轉變之際，又有多篇論文及時反映了當前的問題，而提供了政策思考與規劃的可能出路。舉例而言，中華人民共和國南京大學行政管理學系副教授兼主任孔繁斌的〈社會治理的多中心場域構建──基於共和主義的一項理論解釋〉一文，係徵引美國學者歐文森（Vincent Ostrom）的複合共和政治理論（The Political Theory of a Compound Republic），論證由公民自治團體形成的公民社會展開的多中心治理，才能真正彰顯和落實公共性的價值，因而主張視全能政府此一單一治理結構為公共治理的他者，而以公共性作為檢驗政府統治正當性的判準，儘管歐文森的理論是建立在民主主義的基礎之上，而並不否定以自由社會和民主選舉作為公共治理體制形成的前提。德國史拜耳行政科學大學（German University of Administrative Sciences Speyer）教授兼公共行政、發展政策暨公法學部主任（Chair for Public Administration, Development Policy and Public Law）來納．匹茲查（Rainer Pitschas）於其專題演講〈從地方政府到多元夥伴社會──分權時代裡的新公共性和地方治理：德國的例證〉（From Local Government to Multi-Partnership Society: New Publicness and Local Government in the Era of Decentralisation- The Example of Germany）中即指出，政府可以將特定範圍內的管制權限和資源，下放與地方公民進行自我管理，而其方式則可透過地方議會的立法，賦與俱樂部、社團、教會、慈善機構、自助團體和公民團體等在文化、運動、企業活動，和環境、社會議題方面之鄰里行動方案的創制權，以作為諸多民主合作形式的補充；日本國立靜岡大學法律學系教授桐谷仁的〈地方統合主義與在地主義民主──新公共空間的建構〉（Local Corporatism and Localist Democracy: Constructing New Public Spaces）一文強調公共領域的結社民主，亦反映了其對於多中心治理和市民自治的同樣嚮往。而大韓民國京畿開發研究院東北亞與韓國事務中心資深研究員兼主任金東成的〈全球化時代下的地方政府〉（Local Government in the Era of Globalization）一文，則鼓吹國際化都市的建設，並提出建構東亞文化圈城市大網絡的構想，作為東亞各國地方政府進行國際交流與合作的架構；香港公開大學人文社會科學學院講師吳志文的〈全球化城市：香港──移民的觀點〉（Globalizing City–Hong Kong: Immigration Perspective）一文，則思考香港產業升級為知識經濟和高附加價值經濟後，如何透過移民政策的規劃，吸引中國大陸和海外的人才為其所用，此皆可為新竹市規劃城市國際交流之戰略獻策。
提供新竹地方治理建言
畢竟這是一個立足於新竹的研討會，新竹市政府的施政滿意度以及城市競爭力，始終為新竹市民所肯定，《天下雜誌》就經濟力、環境力、施政力、教育力、社福力，共計五十三項指標進行的全國縣市競爭力排行榜調查，新竹市政府的施政滿意度在今年蟬聯全國第一，城市競爭力則為全國第三，新竹市及鄰近新竹縣及苗栗縣治理經驗的研究，在本系教師長年的努力下，已成為本系列研討會的重要特色，並藉由本研討會向海內外各界進行交流。本系副教授兼主任葉嘉楠與碩士施乃銘〈新竹市府會關係之研究（1998－2008）〉一文，透過新竹市前後兩任政府的比較研究，認為執政者因素是解釋新竹市前後任府會關係差異的重要因素，同時也是後續相關研究中不可忽視的條件之一，肯定市長之行政風格與領導能力對於府會關係乃至於市政發展的正面影響；本系教授李臺京的〈新竹市眷村改建──都市更新的政策網絡（1998-2008）〉一文，處理的是都市更新常面對的棘手的利害關係人權益保障問題，他以新竹市四十六個眷村改建的個案，探討新竹市政府如何在與國防部、市民以及眷村改建聯盟協會扮演政策協調平臺與執行的功能，這是具體而微的新竹市施政經驗，頗值得都市化地區地方政府推動都市更新時的借鑑；本系助理教授柯志昌和碩士謝維鈞的〈檢視治理指標的發展歷程與內涵──新竹科學園區與地方政府治理指標適宜性分析〉一文，則為其依新竹區域治理之狀況，所研擬之「竹科園區與地方政府區域治理指標系統」的發表，其所建構量化治理指標的嘗試一旦成熟，將至少可為新竹區域的地方建設與發展，建立出長期的科學化觀測資料庫，作為地方政府制定或隨時調整政策的參考。該文更主張，為求能更加妥善地解決新竹本地跨域治理課題，建議未來新竹科學園區與新竹縣市政府，可朝向類似高雄縣市與屏東縣政府三方所建構之〈高高屏都會區發展憲章〉方式，發展出「竹科園區與新竹縣市區域發展憲章」（或「大新竹區域發展憲章」）架構，提供治理多元參與者一溝通協商平臺，藉此尋求意見共識，並可在憲章之下，藉由志願主義成立類似各類公私協力組織網絡，用以提升在地公民公共事務參與，亦可協助地方有關單位解決區域公共問題。
促進國際交流合作
本研討會已經舉辦四屆，規模日益擴大，寖假成為新竹重要的國際學術盛會，是新竹市政經營經驗以及我國地方公共行政管理學術研究成果固定向海內外展示的窗口，也是學術界與新竹地區公共部門研究成果與實務經驗交流的重要平臺。目前本系與香港公開大學人文及社會學院已建立定期的研討會邀訪參與慣例，雙方互動密切而頻繁，對提昇本系師生學術視野幫助極大。桐谷仁則亦於本研討會協辦單位本校應用日語學系演講日本立法，啟迪該系學生對於法政學術之興趣，有助於擴大行政管理應用在本系日語教育與學生學習中的份量；本屆研討會則與韓國京畿開發研究院建立初步聯繫，日後新竹將可在其所謂東亞文化圈大網絡的基礎之上，與韓國建立更為密切的地方互動，而或將有助於我國地方與民間在東亞地區的國際參與。而再經本系的延伸安排，金東成亦前往彰師大政治學研究所舉行專題演講，以多方強化臺韓地方行政學術關係；再如菲律賓國立大學國家公共行政與治理學院（University of the Philippines National College of Public Administration and Governance）教授雅典娜．許（Edna E. A. Co）亦對於加強與本地之學術合作表達高度意願，其已允諾推薦該國學者出席東海大學政治學系之海洋論壇，與其同行之研究生馬龍．哥倫尼奧（Marlon L. Cornelio），對於青年社會責任具有高度使命感，活躍於東亞太社會責任網絡（Affiliated Network for Social Accountability in East Asia-Pacific），此行即希望與本地的青年組織或學生加強聯繫，而經本系同仁之引薦，其日後將為臺北《二次黨外》雜誌撰稿介紹菲律賓青年社會運動與公民參與地方治理的狀況。中華人民共和國深圳大學公共管理學系暨當代中國政治研究所副教授唐娟研究選舉制度與地方治理，此次近身觀察新竹等地地方自治與行政，對臺灣公民社會的旺盛生命力留下深刻印象，表示將把在臺灣觀察所得反饋於深圳地方治理的研究與政策建議，她另在本系舉行有關大陸城市管理制度的問題，並在淡大、彰師大、世新等校講學，亦將進一步推動深圳大學與本系之學術合作。中國社會科學院哲學研究所助理研究員張博樹近年致力於中國憲政轉型研究，對臺灣憲政轉型曾下過工夫瞭解，深知地方基層選舉累積的民主意識和改革動能，是臺灣民主化得以成功的根本原因。未來他將以獨立學者的身分加強與我國學界和公民社會的往來。他另於本系與副教授曾建元進行《兩岸憲法比較》座談，而經本系同仁之引介，東吳大學人權學程已計劃邀請其再來臺進行訪問研究和講學。匹茲查在臺灣行政法學界原即有盛名，此行他亦赴東吳、臺北大、政大、真理各校演講，深耕臺德行政法學學術關係。以上例證說明，本研討會在開展本校與各國學術網絡關係的作用上，尚具有向各界輻射之效果。原第二屆《地方政府與公共管理》國際學術研討會曾應邀前來發表論文的馬來西亞國民公正黨最高理事謝嘉平，邇近獲邀出任該國檳榔嶼州政府國際貿易局長，聲言將推動該州與新竹市之城市交流與學術合作，並已組織代表團預計前來訪問，以鼓勵並協助新竹本地產業與高等教育南進開發市場，此即為新竹地方政府與大學合作下城市國際影響力與競爭力提升的又一著例。
貢獻臺灣地方治理經驗
除開在國際間之影響外，本研討會之影響力更將因各地熟稔相關業務的學者與實務專家的對話、交流，表現在其研討成果對於未來地方公共部門在行政管理、公共服務與政策規劃等方面的創新與激勵。本系副教授黃國敏對於大新竹地區之地方政治與治理長期關注，他的研究〈縣市長選舉政見的實證分析：苗栗縣個案分析〉，顯示縣市長選舉政見日益受到選民和學者的重視，也將成為日後檢驗施政成績的基礎，茲值地方自治選舉前夕，學界的此一研究趨向，當為地方參政者所重視；柯志昌與謝維鈞「竹科園區與地方政府區域治理指標系統」的發表和「竹科園區與新竹縣市區域發展憲章」（或「大新竹區域發展憲章」）的倡議，即極富啟發性，值得未來新任新竹縣市長合作展開區域地方治理上的參考；葉嘉楠與施乃銘有關新竹市長行政風格和領導能力的研究，對於下一任新竹市長新市政府團隊之組織和領導，表達了學界的高度期許；成大政治學系教授丁仁方與成大政治經濟學研究所博士候選人陳盈太之〈制度依賴或制度演展？──環境影響評估機制與地方環境治理轉型路徑探討〉，以及陳盈太〈從環境管理到環境治理：理念型的轉變與永續發展〉在地方環境治理上的研究發現，提供了新竹市未來處理新竹科學園區、香山等地環境整治和經濟開發上有意義的制度思考；而在全球關切替代能源開發和地球暖化問題的當下，本系助理教授邱冠斌在〈地方政府經營公營事業之初探——以苗栗縣政府為例〉一文中，研究苗栗縣以民營化途徑設立苗能實業公司從事有關能源開發經營之經驗，其對於苗能成功因素的歸納分析，可使新竹市或其他縣市發展本地之能源產業時，可以免去重新摸索的成本；致遠管理學院觀光事業管理學系助理教授許秉翔〈古蹟公辦民營的制度分析：對臺南市個案的考察〉之研究，則對於新竹地區古蹟管理維護與再生利用，具有極大的借鑑意義。然而這些研究的成果要能發揮其現實的影響力，地方政府能否虛心傾聽並且予以回饋，終究才是最為關鍵的原因。
擴大參與對象，深化對話層次
本次研討會在與會學者之邀請、論文徵選以及議程安排上，皆極具用心，惟仍有美中不足之處。
由於經費不足以支應現場專業口譯，加以會議場地並無同步口譯之設備，有外國學者或學生在場參與會議討論時，便出現溝通不良的問題，當以中文進行時，外國與會者便困窘不知所措，而當以外語進行時，本國學者與聽眾則亦無法吸收討論之內容，語言的問題乃嚴重妨礙學習與國際交流之效果。未來建議在經費足以支持的情況下，應有同步口譯之準備，外文論文亦宜事先翻譯為中文或有中文摘要，主場次之中文論文則譯為英文至少備有英文摘要。
其次，中華人民共和國學者除由美國入境和會後始入境，以及事先已停留香港者外，其餘由中國大陸申請來臺者，皆因未能及時取得該國出境許可而放棄前來。此次辦理大陸學者來臺手續之行政流程早在半年前即已啟動，何以功虧一簀，遠因乃受制於該國繁複的來臺申辦程序，近因則據來臺大陸學者推測，可能因澳大利亞導演傑夫•丹尼爾（Jeff Daniels）執導之有關世界維吾爾大會主席熱比婭之紀錄片《愛的十個條件》（The10 Conditions of Love）在臺灣各地播放，而為中華人民共和國政府刻意抵制所致，來訪之大陸研究生亦表示，行前曾為該國當局指示不得進入引進該片於高雄電影節參展之高雄市境內，顯示中華人民共和國對於兩岸學術交流之政治干預仍未因形式上兩岸關係之緩和而有所放手。建議政府在與對岸進行交涉時，應明白要求對方放寬對其人民與臺灣學術交流之管制標準，並簡化審批流程。來臺訪問若皆經中華人民共和國政治審查過濾，踏上臺灣國土仍自我審查與擔心其本國學者之間相互監視，則很難有真誠的交流，也會在臺灣乃至全球華人學術社群中留下負面的印象，自我斷絕進一步交流的機會。但縱使兩岸學術交流之制度性障礙連連，本系仍應基於大學之世界精神，排除萬難持續推動，使對岸學界嚮往自由學風的學者與學生，能經由本系作為窗口，親炙臺灣的人文風土，鼓勵其勇於面對學術良知，不做共產黨的精神奴隸，為真理和人民發聲，也成為臺灣在大陸內部壯大和平反戰和民主人權的價值同盟，始能真正與我們共同守護與促進兩岸和平發展。
新竹市之城市國際交流著有成效，為加強與姊妹市間之關係，外國專家學者之邀請，未來亦可透過新竹市政府聯繫姊妹市推薦當地學者、研究生或官員與會，此可使市政府同仁中具備高級學位和學術研究寫作能力者，亦能有參與舉辦工作和專長發揮之空間，而不僅僅止於聽眾的角色，而因地方政府公務員的積極參與，更可深化各國理論與實務之比較，藉此強化姊妹市間之交往，並促進地方政府與在地大學間之合作與互動。因此，未來可考慮藉本研討會之便，同時舉辦城市國際論壇，由新竹市與姊妹市政府主管和各國學者就共同關心的實務問題進行座談。
民國九十八年十一月二十一日十時半
臺灣苗栗地方法院法官宿舍
（《自由圣火》首发 转载请注明出处并保持完整）
