明朝二百年的清官, 明太祖朱元璋时代就占了三分之二。这个惊人成就的取得,主要是依靠了以下几个法宝:
1. 官僚考核制度。
明太祖制定了严格的官僚考核制度。这个考核制度分为两种,一个叫做考察,一个叫做考满.考察就是对于天下所有的官员进行考察。不限于哪一个官员的具体的任期。考察又称为大计,分为京察和外察,京察又称为“通天下之官员而计之”。就是把所有天下的官员统统地进行一次考察,一般是六年进行一次。以亥、巳之年进行。咱们是申酉戌亥,十二干支,它六年一次,亥年和巳年进行。还有在亥、巳年之外也进行的考察叫做“润考”,就是临时增加的考察。
考满就是就一个官员而言,在他任职三年、六年、九年的阶段,进行考察。这叫考满。
考满三年叫做初考,六年叫做再考,九年叫做通考,通考就是把这九年任职期间的表现都考察下来。考察的等级根据工作表现,根据你所承担任务的繁重程度,定称职、平常、不称职。九年考下来再给一个总成绩,决定升.,四品以上的官员到朱元璋面前,由皇帝裁决,这个官员是怎么用,四品以下由吏部来处理,这叫考满。
连连不断的考核,使得大小官员们在思想道德上始终警觉,不敢轻易作奸犯科.
2廉政教育
朱元璋注重普法教育,他发布《大明律诰》,下令官吏和百姓,都要学习《大诰》,每户一本,“家传人诵,得以惩戒而遵守之”。对群臣讲解《大明律诰》的“立法宗旨”:“法在有司,民不周知,故命刑官取大法条目,撮其要略,附载于律……,令天下知所遵守”。官府还在民间组织讲读大会,专人讲授,万众聆听,大造声势,“天下有讲读大诰师生来朝者十九万余人”。
可见,朱元璋的普法教育做得相当到位。朱元璋曾命令各地城乡设立申明亭,将辖内犯罪者的名字和罪过写上,“广而告之”,“昭示乡里以劝善惩恶”,以收“办一案教育一片”之效。朱元璋还将大诰三编,作为国子监的学习课程和科举考试的内容,在乡里则由塾师对学子讲授,类似现在的学校开设法律知识课和招录公务员的法律知识考试。
这种普法教育当然也包括廉政教育,不断给官僚们打预防针,防范于未然.
3群众监督和信访制度
朱元璋在反贪策略上实行全民联防,全民参与,他命令全国的老百姓对官员实行监督。他给全天下下诏书,要求地方官员有表现不好的,老百姓有意见的,允许当地百姓三个人、五个人,几十个人到京来告状,即我们今天说的信访.他亲自接待。
各地官员和把守道路的这些,巡检司,这些哨所、关口,不能阻挡,如果阻挡了,以扣押实封论处,什么叫“实封”呢?就是给皇帝上的奏书粘好了,不让别人看,直接让皇帝知道的,如果你不让别人来告状,中间受到阻拦了,阻拦的官员要以扣留上报奏章的罪来论处。
这种明暗并举的监督措施,使贪官们如履薄冰,时刻提心吊胆,从而不敢轻易作奸犯科.
4重典治贪
朱元璋实行重典治国原则,用严厉的刑罚来惩处违法乱纪的官员。朱元璋认为,元朝就是因为太宽纵了,所以导致贪污腐化盛行最终亡国。朱元璋规定,凡是官员贪污在60两以上的,就要处死,并把这个官员剥皮实草,就是把他的人皮剥下来,里头装上草.然后,挂在公堂上示众.他的后继者就在这个前任的前面上班,警戒后来者。
这个措施,现在我们看,虽然有非人道的倾向,但是他所针对的是贪官 污吏,他所针对的是勾结贪官污吏害民的那些富民,对普通老百姓是有好处的。
朱元璋惩治贪官污吏丝毫不手软,所以当时官僚队伍,人人自危,惶惶不可终日……
5精确统计与大写数字
明太祖还规定,每年到年底要有一次叫“考校钱粮”,就是要核对地方的土地、人口、赋税,各种数字。这个数字要由府、州、县来填报,要在布政司核对。
布政司是省级行政管理单位。布政司要到户部,就是中央六部之一的户部,户部兼有财政部,什么国家税务局,它这样的功能,农业部、林业部都是隶属于户部,就是要从布政司到户部再核对。核对如果无误,说上面掌握的土地钱粮数字和你各个布政司,府、州、县所统计的钱粮、土地数字没有问题,盖上章,这算完成。如果核对有误,回去重填。
明太祖还是个大发明家,为为有效地堵住了财务管理中的漏洞,他想出了一个办法,下令在钱粮登记时,把汉字中的“一二三四五六七八九十百千”改为“壹贰叁肆伍陆柒捌玖拾佰仟”,这样一来,果然杜绝了很多官员的贪念,这种采用大写记账法一直沿用至今。
6大义灭亲
朱元璋为了治理国家,为了建立一个有纪律的、有效的、廉洁的政府和官员队伍,不惜大义灭亲。在洪武三十年发生了这么一个案子. 朱元璋的女儿,
安庆公主有个驸马,他倚仗自己的势力派他手下的人出去走私茶叶。当时茶叶走私是严格禁止的。被人告到朱元璋这儿。朱元璋就把驸马杀了。
元朝末年制度败坏,官员队伍、官僚队伍松懈腐败,没有秩序,没有规矩。推翻了元朝建立明朝的明太祖
朱元璋实行的铁腕治贪.建立了纲纪,整顿了官僚队伍,实现了政令通达,建设了一个廉洁的、有效率的政府。改变了元朝以来的混乱秩序,使老百姓得到了休息,使明初的经济得到了恢复和重大的发展。
可是,专制终归会产生腐败,
尽管明太祖反贪雷厉风行,使腐败现象得到一定程度的遏制,反腐斗争取得阶段性成果,但还是远未达到彻底清除腐败的根本目的。由于专制制度的局限性,他死之后,腐败之风又卷土重来,并且比元朝更腐败……





