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自由圣火

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昝爱宗:如此“靠山吃山,靠海吃海” ——国务院各部门涉嫌掏空国家财政所有钱

(首发稿)

文章摘要: 任何一个政党和公权政府,如果不能站在公众立场上建立法治和宪政,不能从制度上监督权力和防止腐败,就只能任权力膨胀,任凭腐败现象滋生蔓延,这个执政党和政府就会腐败变质,失去合法性,为人民所抛弃,走向真正的毁灭。

作者 : 昝爱宗,


發表時間:9/21/2006

现实中国,很容易发现,许多政府和国家机关应该干什么却不去干什么,比如反贪局应该反贪,可是反贪局监督出来的贪官还不如举报出来的贪官多,人称"开着直升机上去的"海军原副司令员王守业中将,先后耗费1200万元巨资,包养了数个情妇,最后"栽"在情妇身上,无疑是打了反贪局和纪检部门的一个耳光,还有教育部门,本来应该让人人都上得起学,不能"产业化",可他们却来个"产业化",收什么"择校费",逼着穷人上不起学,这就说明了他们"该干什么而不去干什么"。再如交通部门应该管交通,可是河南、安徽、浙江等省份的交通厅长,前仆后继地成为腐败蛀虫,这无疑说明他们"想干什么就干什么",谁也阻拦不住。

政府失职,官员腐败,执政党无能现象,比比皆是。贵州威宁牛棚镇新华村农民杜应江,2006年2月18日为矿主孟学德挖煤时,因矿井冒顶被砸断腰,三个黑心矿主拒不出钱给他医治。杜的家属向县、镇有关部门和领导求助,本是"人民公仆"的他们却相互推诿,"踢皮球",不予理睬。无奈之下,杜家人找到中央的《人民日报》,却发现下面根本不理这张报纸。

《人民日报》报道后,杜家人去找县委反映,县委说这事已安排县安监局处理了,通知你去找安监局;去找安监局,安监局说这事归公安局管,你去找公安局;去找公安局,公安局又叫去找县政府;找到县政府,接待的人说这事他们不清楚,要杜家人写一份详细材料给他们。当杜家人把两期人民日报复印后交给他们,他们一看就不高兴了,说既然把事情都捅到人民日报上去了,还来找政府干啥,叫人民日报来给杜应江医治好了。之后他们再去找县政府,接待的人不是说领导不在,就是说他们太忙,叫上访者"出去",不要影响他们办公。实在难让人明白,这个县的"公仆",权力本是人民所授,却对老百姓的安危和生死如此漠不关心?

9月5日,《人民日报》发表短文进行批评,农民工杜应江及其家属的遭遇,折射出中共党委和行政管理体制方面的痼疾。党委政府是为老百姓办事、服务的。面对自己服务对象的凄惨境遇,这么多党委政府职能部门,却没有履行其该履行的职责,无疑是失职行为,令老百姓心寒。事实上,地方不理会中央的现象,证明了中央已经没有什么权威可言了。

政令不通,法律无效,也是比比皆是,不光小地方是这样,大地方也是这样;小部门是这样,大部门也是这样。

2006年9月11日,审计署发布2006年第5号审计公告,公布了国务院42个部门单位2005年度预算执行审计结果,其中,国家体育总局所属体育基金管理中心被审计出少计收入1.38亿元;未经批准擅自动用彩票专项资金2787.4万元用于股票投资,其实就是"炒股"赚钱,截至2005年底尚未收回。此外,国家体育总局所属单位还存在投资失当,造成国有资产损失等问题。

目前,2008年奥运会正在抓紧建设,现在国家体育总局应该干什么,却不去干。如今,面对这样一个想干什么就干什么的体育总局,面对一个2787万的挪用问题,难道没有应该对此损失负责?

地方腐败,中央腐败,唯一受害的就是无权无势的农民阶层,普通百姓阶层。最近一些地方传出农民为土地被地方政府变卖而用鲜血维权的消息,将加速瓦解腐败政府的权力资源和合法性。经济学家温铁军说,不去夺农民的地,农民就不会反抗。因为这是"一个多大的社会蓄水池",蓄积着多少矛盾不爆发。中国现在13亿人口,将来16亿。这个社会矛盾只会不断增加、不断恶化。谁能稳得住?可现在看看地方,那些地方党委和人民政府都做些什么?他们在卖地,在透支未来政府的财政和挥霍子孙后代的财富,他们为了眼前利益和政绩,谁能拿他们怎么着?这些地方政府,压榨百姓,已经快到杀机取卵、自取灭亡的地步。

靠山吃山,靠海吃海。看现在一些地方政府各职能部门,真是应了官场那句名言。只要他们手上掌握什么资源,都会用此来变为财富,比如:交通警察对交通管理的权力很大,可以随意截停汽车,罚款多少就罚多少;国家林业局要拍卖野生动物的狩猎证,让国际狩猎专家随意猎杀受保护的国家一级、二级野生动物,前提是交付每只野生动物几千至数万美元的狩猎费;地方政府要拍卖某条河流的开发权,开发商可以拦河建坝造水库,发电之余,库区内还可以大兴土木,建造豪华别墅来大赚特赚;公安耗费数以亿计的巨款,建立一套监控网络的硬件软件,防止有害的讯息内侵中国、荼毒国民;卫生部门称中国艾滋病流行未得到遏制,却是大把大把的防艾资金被挥霍,被贪污,不光地方还有中央……总之,只要有钱赚,就有政府部门在那个领域活动,这就是以权力变财富的"权力寻租"行为。

时事评论员潘小涛认为,这种"权力寻租"的出现,关键有两大原因:其一是党委、政府的公权力过份膨胀,民间的制衡力量却微不足道;负责监管的上级权力机关,不是朋比为奸,就是因为认真监督不仅没有好处,反而会得罪别人。在此情况下,拥有公权力的政府权力部门,自然可以为所欲为。另方面,目前中央对地方政府及各部门的财政资源分配极不公平,即使中央的拨款已经足够,但层层扣压,从中央到基层部门,七折八扣之下,不要说下拨的办公经费近乎零,很多时候反而还要向上级部门交钱呢!面对如此困局,基层政府部门就有很大的动力去"找钱",而最方便、最直接的方法,自然就是运用手中的权力去赚钱,这样既可"孝敬"上级,又可解决办公经费问题,甚至可以分发奖金,一举三得。因此,几乎所有政府部门都有"权力寻租"的诱因,而且也有这个能力,中央政府则因为心中有愧,明知这种无法无天的行为,必然导致老百姓怨声载道,破坏官民之间的社会契约关系,祸害很深,却也无可奈何,只能饮鸩止渴。

请看看中央一些权势部门腐败的数字,说明他们腐败的胆量很大,靠山吃山的水平很高:

铁道部:北京铁路局挪用铁路资金1.64亿元建设北京西山别墅式酒店;

国家发改委:用公款为职工购买商业保险220.99万元,用公款为职工购买商品住房958.87万元;

卫生部:闲置财政专项款6.12亿,中国医学科学院及所属单位对外投资,3567.48万元资产面临损失;

人口和计划生育委员会:结余资金139.72万元违规用于补超支,未纳入预算安排;

人民银行:人员经费违规挤占公用支出和项目支出1.26亿元。如成都分行在邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、福利费、劳保费、医疗费、水电费等支出中列支奖金、补贴等1775.26万元;

教育部:截至2005年末,教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况,也未及时上报人事部,形成长期多报多领该项经费;2002年5月至2005年6月,全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元,已上缴财政专户1.86亿元,应缴未缴4771.45万元;

科技部:千万科研资金长期闲置;

国防科工委:为非所属单位申报千万预算1500万元;北京理工大学以银行委托贷款的方式,将3000万元借给北京理工大学珠海学院的新合作方,供其支付原合作方的股权和债权转让价款,在委托合同到期后直至2006年1月仍未能收回委贷资金;因部分项目未启动、项目执行缓慢等原因,截至2005年底,北京航空航天大学项目经费违规结余累计4.32亿元。

国家民委:无预算支出1968.92万。国家民委于2005年底将以前年度财政专项经费结余1968.92万元作为"民族频道"项目前期费用,拨给中国民族报社,该项支出没有列入国家民委2005年度预算;

公安部:公安大学擅建亿元基建项目;

民政部:数千万福彩金面临损失风险。福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息,且已进入破产清算,上述存款本息面临损失风险。;截至2005年末,民政部会同财政部采购作为中央救灾储备物资的救灾帐篷累计37万余顶,支付购置费7.49亿元。民政部将上述物资购置费列支后,记账人员记账时漏记资产账7.49亿元。

司法部:数十万资金挪作他用。2003至2004年,司法部所属国家司法考试中心未将法律出版社支付的国家司法考试辅导用书劳务费82.41万元纳入该中心法定财务账册核算,而直接由法律出版社代支付购置办公家具、车辆等费用69.41万元,发放人员奖金和服装费等13万元。

财政部:隐瞒个别基金收支预算;

人事部:净收入未按比例上缴财政;

国土资源部:违规使用财政资金1.8亿;

交通部:北京交委滞留3亿专项资金;

商务部:挪用公用经费改造宿舍;

文化部:防伪标识违规收费过亿;

信息产业部:3347万违规存到物业公司;

农业部:水产研究院私设千万小金库……

上面的被列举有腐败问题的单位还有很多,比如新华社、社会科学院、国家林业局、旅游局等,总共有42个国务院的单位,不一一列举,网络上都可以查到,这些数字累加起来就到了"触目惊心"的地步。

真是"有钱不如有权","有权不用,过期作废"。这些资金,并不是毫无意义的所谓"国家资金",而是全国人民所公有的公共资金,公共财产,很多资金都是赤裸裸地向老百姓要来的,但一旦到了国库,反而任由腐败分子支配,最后他们"得了便宜卖乖",说什么交警的罚款是要整治交通;拍卖狩猎证是要保持生态平衡和更好的保护野生动物;卖河卖山是要加快地方发展、改善老百姓生活,为了构建小康社会,实现中华伟大复兴等等。总之,他们这些权势官僚的具体行为都是为了确保国家长治久安,为了保护国家安全,为了国家可持续发展,为了确保中共执政地位(潘小涛语),真是不择手段地建设所谓中国特色的社会主义之"集大成"国家,真是前无来者,后无古人。

任何一个政党和公权政府,如果不能站在公众立场上建立法治和宪政,不能从制度上监督权力和防止腐败,就只能任权力膨胀,任凭腐败现象滋生蔓延,这个执政党和政府就会腐败变质,失去合法性,为人民所抛弃,走向真正的毁灭。


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